高铁新突破！川南紧跟成渝，四城联手冲刺第二极

文丨西部菌

一体化融合发展，川渝两地可谓动作不断。

7月2日，四川和重庆签署了《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案》，未来三年两地将密集推出系列公路、水运项目，推动交通互联互通。

就在成渝相向发展，万达开抱团共建示范区时，川南地区也传来了好消息：串联川南城市群的高铁大通道——川南城际铁路，日前已开始铺轨。

在城际铁路之外，内江、自贡、宜宾和泸州川南四城，同样在加速融合，联手打造全省第二经济增长极。

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正在建设中的川南城际铁路，其实有着相当特殊的意义。

在动议规划时，这条线路就备受资金困扰，以至于早期有将它打造成首例“纯地方版”铁路的设想。

当然最后确定的投资方案，采取的是四川和铁总分别出资90%、10%的方式。

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虽然最终不是“纯地方版”铁路，但这种出资结构也是开创先河。而且四川出资的90%，有很大一部分得由自贡、泸州、内江、宜宾自掏腰包。

掏钱也要建，是因为这条线路确实太重要了。

众所周知，川南城市像宜宾和泸州，是长江航运的重要节点，水运较为发达，但在高铁经济时代，它们却成了高铁洼地，直接影响了城市发展能级。

去年年中，成贵高铁乐山至宜宾段正式开通运营，宜宾终于结束没有高铁的历史。不过错失成贵高铁的泸州，至今仍然没有通高铁。自贡同样如此。

按照规划，川南城际铁路包括，250公里的内自泸线，和时速350公里的自宜线。其中内自泸线将在2021年年中左右建成通车，它将直接填补自贡、泸州两城的高铁空白。

未来随着川南城际铁路双线贯通，自贡、泸州、内江、宜宾，将形成半小时交通圈，交通基础设施的互联互通，带来发展机遇同时，也会促进同城化发展。

更重要的是，还可以借此接入高铁主干线网，缩短和成都、重庆等中心城市的通勤时间，融入成渝两地一小时经济圈，形成至昆明、西安、贵阳三小时经济圈。

值得一提的是，在川南城际铁路开工同时，一些其他规划建设中的高铁线路，比如蓉遵高铁组成部分的泸州遵义线，再比如经过泸州、宜宾的渝昆高铁，也在加速推进。

未来随着这些对外通道的落地，川南地区交通版图将彻底改写，四川南下也会更便捷。

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虽然在高铁交通层面，川南地区有多年的痛点，但除了成都平原经济区，在整个四川，它的发展基础不差。

历史上的川南，工商业就比较繁荣，现在也属于城镇密集区。宜宾、泸州的白酒产业，自贡的盐，也算得上是小有名气。

因此，四川对川南地区的定位是，“南向开放重要门户”和“川渝滇黔结合部区域经济中心”，目标是打造全省第二经济增长极。按照规划，到2022年川南经济区要实现万亿GDP。

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具体到各个城市，也有自身的优势。比如在成渝城市群规划中，泸州和宜宾都是区域中心城市，自贡和内江是重要节点城市。

区位层面，内江位于成渝发展的主轴上，泸州和宜宾有黄金水道。宜宾，今年还收获了四川省首个省级新区三江新区。

不过，和成都平原经济区相比，川南四城还是明显发育不足。目前它们的GDP由低到高分别是，自贡1428.49亿元，内江1433.3亿元，泸州2081.3亿元，宜宾2601.89亿元。

最高的宜宾，目前是四川GDP第三城，体量不到成都的六分之一。而且四城还都是人口净流出区域，最严重的宜宾2019年户籍总人口551.5万，常住人口只有457.3万。

这种发展局面，确实跟交通有关，但还一个重要因素在于，在长期的发展过程中，四城单打独斗而缺少协作，同质化竞争导致发展效率偏低。

其实内江和自贡，此前一直有合并的说法。甚至还有人提议，将川南四城合并，组成川南市，成为名副其实的经济副中心。

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川南地区地理相近，确实有“合体”的基础。不过这种建议也从侧面说明，这几个城市的融合水平的确偏低，行政边界成了重要的阻隔，以至于拆除它才能联合做大。

其实都市圈建设拉开序幕，行政区和经济区的适度分离，已经相当常见了。在不调整区划的前提下，同城化“合体”完全可行，川南城际铁路的到来，无疑提供了条件。

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之前的推文《三城正式联手！重庆成都之外，川渝再造一个新经济圈》中，西部城事提到，成渝相向发展的同时，万州、达州、开州，同样开启了前所未有的合作新局面。

有人质疑，这些地区抱团的形式大于内容。其实不然。

正如日前四川、重庆签订的交通一体化文件显示的，成渝地区双城经济圈的概念提出后，两地拆墙的速度，明显在突飞猛进。

尤其在双圈建设规划编制前，城市之间一改竞争大于合作的局面，强强联手，不仅能够提升总体竞争力，还能够争取在规划文件中要到更多的政策资源和利好。

可以说，在都市圈、城市群时代，在成渝双圈被国家委以重任的背景下，川渝两地的每一个城市都得尽快找到自己的圈子，建立更大的“势力范围”。

因此在一体化、同城化层面，成渝之间，以及四川内部的各个经济圈，最近都动作不断，捷报频传。

至于川南城市，抱团发展，可以有效地解决川渝次级城市发育不足的塌陷问题，还能够更好的融入成渝双圈，将区位优势发挥到最大。

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比如前述签订的交通一体化协议就提到：

在内容上，侧重于川渝两地协同推进的事项；在空间上，基础设施规划建设侧重于川渝两地毗邻地区，即四川6市、17县（市、区），重庆11区2县。

川渝两地毗邻地区的四川6市，去年曾和重庆签订《共建合作联盟备忘录》，6市包括内江和泸州。而川南四城融合发展，也能为自贡和宜宾提供“借光”的机会。

当然，作为“川渝滇黔结合部区域经济中心”，川南地区不仅要面向川渝，融入双圈，还得跟云南、贵州周边的城市主动抱团。

不管怎么说，在都市圈、城市群时代，多一个合作伙伴，绝不是坏事。

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